國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。國務(wù)院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。
黨中央、國務(wù)院高度重視報廢機(jī)動車回收管理工作?！掇k法》適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，規(guī)定拆解的報廢機(jī)動車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報廢機(jī)動車零部件再制造的法律障礙。同時建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機(jī)動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。
《辦法》強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)方面的要求，在報廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。同時進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度。
《辦法》落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求，刪去報廢機(jī)動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，取消報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。創(chuàng)新管理方式，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，方便企業(yè)辦事。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力。
《辦法》還在報廢機(jī)動車回收程序、違法拼裝機(jī)動車等有關(guān)問題上與道路交通安全法作了銜接。進(jìn)一步補(bǔ)充完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對危害人民生命財產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。
第一條 為了規(guī)范報廢機(jī)動車回收活動，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱報廢機(jī)動車，是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車。
不屬于《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車，機(jī)動車所有人自愿作報廢處理的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 國家鼓勵特定領(lǐng)域的老舊機(jī)動車提前報廢更新，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。
第四條 國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門主管全國報廢機(jī)動車回收（含拆解，下同）監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機(jī)動車回收活動實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機(jī)動車回收活動實施有關(guān)的監(jiān)督管理。
第五條 國家對報廢機(jī)動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機(jī)動車回收活動。
國家鼓勵機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機(jī)動車回收活動。機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。
第六條 取得報廢機(jī)動車回收資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；
（三）具有與報廢機(jī)動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。
第七條 擬從事報廢機(jī)動車回收活動的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定書；對不符合條件的，不予資質(zhì)認(rèn)定并書面說明理由。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請人提供便利條件。申請人可以在網(wǎng)上提出申請。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)取得資質(zhì)認(rèn)定的報廢機(jī)動車回收企業(yè)名單及時向社會公布。
第八條 任何單位或者個人不得要求機(jī)動車所有人將報廢機(jī)動車交售給指定的報廢機(jī)動車回收企業(yè)。
第九條 報廢機(jī)動車回收企業(yè)對回收的報廢機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)向機(jī)動車所有人出具《報廢機(jī)動車回收證明》，收回機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注銷登記，將注銷證明轉(zhuǎn)交機(jī)動車所有人。
《報廢機(jī)動車回收證明》樣式由國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門規(guī)定。任何單位或者個人不得買賣或者偽造、變造《報廢機(jī)動車回收證明》。
第十條 報廢機(jī)動車回收企業(yè)對回收的報廢機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)逐車登記機(jī)動車的型號、號牌號碼、發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號等信息；發(fā)現(xiàn)回收的報廢機(jī)動車疑似贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。
報廢機(jī)動車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機(jī)動車或者其發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）和其他零部件。
第十一條 回收的報廢機(jī)動車必須按照有關(guān)規(guī)定予以拆解；其中，回收的報廢大型客車、貨車等營運(yùn)車輛和校車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。
第十二條 拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。
拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機(jī)動車回用件”。
第十三條 國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立報廢機(jī)動車回收信息系統(tǒng)。報廢機(jī)動車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄本企業(yè)回收的報廢機(jī)動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳至報廢機(jī)動車回收信息系統(tǒng)。
負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。
第十四條 拆解報廢機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。
第十五條 禁止任何單位或者個人利用報廢機(jī)動車“五大總成”和其他零部件拼裝機(jī)動車，禁止拼裝的機(jī)動車交易。
除機(jī)動車所有人將報廢機(jī)動車依法交售給報廢機(jī)動車回收企業(yè)外，禁止報廢機(jī)動車整車交易。
第十六條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對報廢機(jī)動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)，隨機(jī)選派檢查人員。抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報廢機(jī)動車回收企業(yè)不具備本辦法規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。
第十七條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報違法行為。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報人。
第十八條 負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門處理權(quán)限的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門。
第十九條 未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報廢機(jī)動車回收活動的，由負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機(jī)動車、報廢機(jī)動車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。對負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機(jī)動車、報廢機(jī)動車“五大總成”和其他零部件，必要時有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條 有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰：
（一）買賣或者偽造、變造《報廢機(jī)動車回收證明》；
（二）報廢機(jī)動車回收企業(yè)明知或者應(yīng)當(dāng)知道回收的機(jī)動車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具，未向公安機(jī)關(guān)報告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機(jī)動車。
報廢機(jī)動車回收企業(yè)有前款規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。
第二十一條 報廢機(jī)動車回收企業(yè)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門責(zé)令改正，沒收報廢機(jī)動車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書：
（一）出售不具備再制造條件的報廢機(jī)動車“五大總成”；
（二）出售不能繼續(xù)使用的報廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件；
（三）出售的報廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件未標(biāo)明“報廢機(jī)動車回用件”。
第二十二條 報廢機(jī)動車回收企業(yè)對回收的報廢機(jī)動車，未按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注銷登記并將注銷證明轉(zhuǎn)交機(jī)動車所有人的，由負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。
利用報廢機(jī)動車“五大總成”和其他零部件拼裝機(jī)動車或者出售報廢機(jī)動車整車、拼裝的機(jī)動車的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定予以處罰。
第二十三條 報廢機(jī)動車回收企業(yè)未如實記錄本企業(yè)回收的報廢機(jī)動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至報廢機(jī)動車回收信息系統(tǒng)的，由負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十四條 報廢機(jī)動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。
第二十五條 負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門和其他有關(guān)部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 報廢新能源機(jī)動車回收的特殊事項，另行制定管理規(guī)定。
軍隊報廢機(jī)動車的回收管理，依照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2019年6月1日起施行。2001年6月16日國務(wù)院公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。
