在環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組
第一次全體會議上的講話
（2022年3月23日）
栗戰(zhàn)書
剛才，王勇同志作了講話，高虎城同志介紹了執(zhí)法檢查工作安排和前期準(zhǔn)備情況，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了貫徹實(shí)施法律的情況，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志參會并提供了書面材料。大家高度重視，作了認(rèn)真準(zhǔn)備，發(fā)言和材料的內(nèi)容都很具體深入。下面，根據(jù)這次執(zhí)法檢查的內(nèi)容，結(jié)合近年來人大工作實(shí)踐和體會，我講三點(diǎn)意見。
一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，通過立法、監(jiān)督工作實(shí)效展現(xiàn)人大的擔(dān)當(dāng)作為
每一次執(zhí)法檢查組第一次全體會議，還有到地方實(shí)地檢查，我們大家都一起梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對相關(guān)領(lǐng)域的指示要求。我想，這也是深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”決定性意義的具體體現(xiàn)，就是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落實(shí)到我們每一項(xiàng)具體工作之中。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。習(xí)近平總書記在重要會議和場合，多次就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表重要講話、重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。去年以來政治局11次集體學(xué)習(xí)中，3次主題與生態(tài)文明有關(guān)，分別是“新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)”、“加強(qiáng)我國生物安全建設(shè)”、“努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)”?？倳浢看蔚降胤揭暡煺{(diào)研，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是一個(gè)必講的重點(diǎn)問題。黨中央密集出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等重要文件，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國提供了強(qiáng)大思想武器?，F(xiàn)在回過頭來看這十年，我們更加深切地感受到，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。這一切成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。
全國人大及其常委會全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)立法和監(jiān)督工作，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。一方面，生態(tài)環(huán)保立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。黨的十八大以來制定7部、修改17部生態(tài)環(huán)保法律，有的重要法律還多次修改。本屆常委會先后制定土壤污染防治法、生物安全法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等多部生態(tài)環(huán)保法律，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，推動有關(guān)地區(qū)和部門對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。目前，正在推進(jìn)黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等立法。另一方面，執(zhí)法檢查力度持續(xù)加大、實(shí)效不斷增強(qiáng)。本屆以來，聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，2019年檢查水污染防治法實(shí)施情況，2020年檢查土壤污染防治法實(shí)施情況，2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況，今年又檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況。本屆常委會還組織開展了海洋環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法、野生動物保護(hù)法和禁食野生動物相關(guān)決定等執(zhí)法檢查，圍繞生態(tài)環(huán)保工作聽取審議國務(wù)院多個(gè)專項(xiàng)報(bào)告、開展多次專題調(diào)研。這些工作，為推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了法治助力。
全國人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，用法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、堅(jiān)持緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，確保法律規(guī)定的重要制度、措施、責(zé)任落實(shí)見效，推動在法治軌道上防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境
這些年來，隨著全面依法治國深入推進(jìn)，各方面學(xué)習(xí)法律、遵守法律的自覺性不斷增強(qiáng)，法律實(shí)施取得顯著成效。同時(shí)也要看到，在實(shí)際工作中不少法律還沒有得到全面實(shí)施，遇事找法有的是做到了，遇到矛盾和問題了，想起來看看法律是怎么講的，但辦事依法還很不夠。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，凝聚著長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會共識，一部法律對相應(yīng)領(lǐng)域的工作可以說有著全面的制度性規(guī)定，且?guī)в袕?qiáng)制性。把一部法律全面貫徹落實(shí)好了，相應(yīng)領(lǐng)域工作的質(zhì)量和水平就一定能夠得到顯著提升。拿這次檢查的環(huán)境保護(hù)法來說，1989年制定，2014年修訂，修訂工作歷經(jīng)兩屆常委會、4次審議，兩次向社會公開征求意見，開展多輪深入調(diào)研和論證。修訂后的環(huán)保法，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來，對涉及污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的各環(huán)節(jié)各方面作出嚴(yán)格、嚴(yán)密、有針對性的規(guī)定，是一部在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律。把這部法律的規(guī)定條條都落實(shí)了，也就推動了黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作決策部署的落實(shí)，良好的環(huán)境就會得到有效保護(hù)。
本屆常委會監(jiān)督工作的一個(gè)突出特點(diǎn)和重要原則，就是緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，實(shí)踐證明效果是好的，這次檢查還是要把握好這一條。同時(shí)，要注重全面、系統(tǒng)理解法律、實(shí)施法律，對照法律規(guī)定逐條逐項(xiàng)檢查法律制度是否有效落實(shí)、法定職責(zé)是否切實(shí)履行、法律責(zé)任是否嚴(yán)格追究，真正用好法律武器、發(fā)揮法治威力。檢查中要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)方面：
一是法律關(guān)于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施的落實(shí)情況。降碳是今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。黨中央、總書記作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)“雙碳”工作、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵一點(diǎn)是要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。環(huán)保法堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一，第1條立法目的中就明確“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”，第4條中明確“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。法律第21條、22條、36條等對制定實(shí)施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作出具體規(guī)定。這次檢查，要推動有關(guān)方面依法完善和落實(shí)綠色低碳政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅、科技、投資、金融等政策措施的銜接協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
二是法律關(guān)于污染防治的制度措施的落實(shí)情況。經(jīng)過不懈努力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。同時(shí)也要看到，現(xiàn)在，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高。環(huán)保法確立了各類污染物的防治都要遵循的基本制度，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、跨行政區(qū)污染防治制度、重點(diǎn)污染物總量控制制度、排污許可管理制度等。同時(shí)，針對廢氣、廢水、廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾等不同污染物的防治規(guī)定了具體措施。這次檢查，要推動有關(guān)方面依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
三是法律關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的制度措施的落實(shí)情況。我國生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)脆弱、欠賬很多，制止侵害和修復(fù)完善的任務(wù)還很艱巨，非一日之功。為應(yīng)對生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢，環(huán)保法規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎匾贫?，?guī)定了制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，防治荒漠化、石漠化、水土流失等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，保護(hù)生物多樣性等具體措施。這次檢查，要推動有關(guān)方面依法做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定和監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)治理修復(fù)等工作，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度機(jī)制，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
四是政府法定職責(zé)的落實(shí)情況。環(huán)保法中規(guī)定的國務(wù)院及其部門的職責(zé)約40項(xiàng)，地方政府及其部門的職責(zé)約38項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。為壓實(shí)政府責(zé)任，法律還規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況向人大報(bào)告制度等。這次檢查，要推動各級政府及其有關(guān)部門按照法律規(guī)定各司其職、分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作、共同發(fā)力，不斷提高生態(tài)環(huán)保工作水平和監(jiān)管執(zhí)法效能。
這次環(huán)保法執(zhí)法檢查也是對本屆以來生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)工作成效的一次全面回顧和檢驗(yàn)評估。這些年來，國家有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）人大及其常委會為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)持續(xù)開展了一系列開創(chuàng)性、探索性的工作。檢查中對有關(guān)做法及發(fā)現(xiàn)的問題等，要注重用聯(lián)系的觀點(diǎn)進(jìn)行思考，把環(huán)保法與其他生態(tài)環(huán)保法律結(jié)合起來，把法律監(jiān)督與立法修法結(jié)合起來，把一年的工作與五年的工作結(jié)合起來，從中總結(jié)一些規(guī)律性東西，形成幾條有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
三、健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，深入開展法治宣傳教育，充分調(diào)動各方面積極性主動性，使建設(shè)美麗中國成為全體人民的自覺行動
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，還要通過各方面依法履職、依法辦事，形成全社會共同保護(hù)、共同治理的強(qiáng)大合力。
中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)初步形成，但仍需要與時(shí)俱進(jìn)加以完善。環(huán)保法修訂實(shí)施8年了，其他一些生態(tài)環(huán)保法律也實(shí)施多年，不少規(guī)定難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。這次檢查要廣泛聽取各方面對法律本身的意見建議，為健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系提供支撐。
行政法規(guī)、地方性法規(guī)是法律體系的重要組成部分。我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保相關(guān)的行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000多件、國家標(biāo)準(zhǔn)2200多項(xiàng)。近年來，有立法權(quán)的地方人大及其常委會立足地方實(shí)際，出臺了一批“小切口”、精細(xì)化、有特色的生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)，有效推動了生態(tài)環(huán)保法律制度落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，從這幾年執(zhí)法檢查的情況看，也有部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對滯后。這次檢查要推動有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章、司法解釋、國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件的制定、修改、清理工作，增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿這次檢查的各環(huán)節(jié)全過程。要大力宣傳普及生態(tài)環(huán)保法律知識，引導(dǎo)企業(yè)、組織、公民增強(qiáng)環(huán)境意識、行使環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)保義務(wù)，使每個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、推動者。要踐行全過程人民民主理念，深入基層、深入群眾，通過多種途徑和方式，充分吸納民意、匯集民智，推動解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。
執(zhí)法檢查工作還要注意兩點(diǎn)：一是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，輕車簡從，厲行節(jié)約，把對地方的負(fù)擔(dān)和影響減到最??；二是嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)舉措，遵守各地防控要求，確保大家身體健康。
